|
Вслед за известным уже налогоплательщикам Распоряжением Кабинета Министров Украины "Некоторые вопросы администрирования налогов, сборов (обязательных платежей)" № 757-р от 1 июля 2009 року, неправомерно устанавливающем, в частности, новые правила декларирования сумм налогового кредита и аннулирования регистрации плательщиков НДС, Кабинет Министров Украины 17 июля 2009 года принял еще одно "налоговое" Распоряжение. Данное Распоряжение под номером 838-р, как и предыдущее, устанавливает новые правила администрирования НДС.
Основные новации Распоряжения № 838-р
К наивысшей степени риска данное Распоряжение относит факт предоставления деклараций, в которых отражены налоговые накладные, выписанные в ином, нежели отчетный, периоде. Корректировка или уточнение налогоплательщиком показателей деклараций, связанные с несвоевременным включением сумм налоговой накладной в состав налоговых обязательств или налогового кредита, является оправданным (т.е. разрешается) только в случае, если такие корректировки/уточнения осуществляются на протяжении двух месяцев с даты наступления предельного срока представления соответствующей декларации.
Далее, ГНАУ в своем Письме № 16521/7/16-1517 "Об организации работы по выполнению требований распоряжения Правительства от 17.07.2009 г. № 838-р" указывает, что если корректировки/уточнения не являются оправданными, т.е. осуществляются за период более двух месяцев, налоговая отчетность таких налогоплательщиков подлежит обязательной внеплановой выездной проверке соответствующими структурными подразделениями.
Распоряжение также устанавливает, что в случае корректировки или уточнения показателей декларации в объеме 10 и более процентов от суммы налоговых обязательств или налогового кредита налогоплательщики будут подлежать проверке налоговыми органами с участием подразделений налоговой милиции в течение месяца. А информация о таких корректировках (уточнениях) будет передаваться в течение 3-х дней в органы внутренних дел для принятия соответствующих мер.
При этом ГНАУ в указанном Письме дополняет, что в случае проведения корректировок/уточнений в сторону уменьшения налоговых обязательств или увеличения налогового кредита проверке будут подлежать также контрагенты, за счет взаимоотношений с которыми осуществляется такая корректировка/уточнение.
Соответствие положений Распоряжения № 838-р законодательству Украины
Следует отметить, что вышеуказанные нововведения противоречат не только Закону Украины "О налоге на добавленную стоимость", но и Законам Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" и "О государственной налоговой службе в Украине".
Ведь первый вообще не оперирует такими понятиями, как "наивысшая степень риска", "являются оправданными". Более того, Закон Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" разрешает исправлять ошибки в предоставленных ранее декларациях в течение 1095 дней, а не в течение 2-х месяцев, как указывает КМУ. А Закон Украины "О государственной налоговой службе в Украине" не содержит такого основания для проведения проверки, как корректировка (уточнение) показателей декларации в объеме 10 и более процентов от суммы налоговых обязательств или налогового кредита.
Отметим также, что в соответствии со ст. 52 Закона Украины "О Кабинете Министров Украины" в форме распоряжений принимаются акты Кабинета Министров по организационно-распорядительным и другим текущим вопросам, тогда как акты нормативного характера выдаются в форме постановлений. То есть получается, что Кабмин попросту отнес вопросы администрирования НДС к организационно-распорядительным или иным текущим вопросам, несмотря на то, что механизм взыскания налогов и сборов может устанавливаться и изменяться только законами о налогообложении.
Позиция других государственных органов
На несоответствие вышеотмеченных Распоряжений КМУ Конституции и законам Украины указывает и Комитет Верховной Рады по вопросам налоговой и таможенной политики в Письме № 04-27/794 от 3 августа 2009 года.
Однако ГНАУ, в отличие от Комитета, не только приняла Распоряжения КМУ в работу, но и детализировала некоторые его положения в своем Письме № 16521/7/16-1517 "Об организации работы по выполнению требований распоряжения Правительства от 17.07.2009 г. № 838-р", некоторые положения которого уже были рассмотрены выше.
В своем Письме ГНАУ дополнительно разъяснила и положения уже известного Распоряжения КМУ № 757-р от 1 июля 2009 года в части аннулирования регистрации плательщиков НДС, отметив, что требование Распоряжения о таком аннулировании касается, в первую очередь, недобросовестных налогоплательщиков ("налоговые ямы", фиктивные предприятия).
11 июня 2009 года Верховной Радой был принят Закон "Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений" (далее - Закон). Сразу же отметим, что Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.
Принятие Закона обуславливается международными обязательствами, которые взяла на себя Украина, ратифицировав в 2006 году Конвенцию ООН о борьбе с коррупцией и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.
Закон содержит ряд положений, которых ранее не было в правовой системе Украины, к ним относится следующее:
- Закон устанавливает ответственность юридических лиц в случае совершения преступлений их должностными лицами, участниками или иными уполномоченными лицами. Раньше, до принятия Закона, привлечение к ответственности юридических лиц напрямую не зависело от наличия уголовных дел по обвинению должностных и иных лиц предприятия.
- Впервые устанавливается ответственность юридических лиц, а не только физических лиц, за коррупцию.
- Закон устанавливает ответственность юридических лиц за действия их учредителей.
- Конфискация имущества стала применимой к юридическим лицам.
Согласно Закону юридическое лицо несет ответственность за совершение от его имени и в его интересах руководителем такого юридического лица, его учредителем, участником или другим уполномоченным лицом самостоятельно или в соучастии любого из преступлений, предусмотренных следующими статьями Уголовного кодекса Украины:
- статья 209 - легализация доходов, полученных преступным путем;
- часть 1 или 2 статья 235-4 - коммерческий подкуп;
- часть 1 или 2 статья 235-5 - подкуп лица, предоставляющего общественные услуги;
- статья 364 - злоупотребление властью или служебным положением;
- статья 365 - превышение власти или служебных полномочий;
- статья 368 - получение взятки;
- статья 369 - предложение или дача взятки;
- статья 376 - вмешательство в деятельность судебных органов.
Юридическое лицо может быть привлечено к ответственности, если приговор в отношении физического лица вступил в силу, а также, если уголовное дело закрыто по одному из оснований, установленных Уголовно-процессуальным кодексом Украины:
- часть 1 пункт 4 статья 6 - вследствие амнистии или помилования,
- часть 1 пункт 8 статья 6 - при отсутствии жалобы потерпевшего, если дело может быть возбуждено только по жалобе потерпевшего;
- статья 7 - изменение обстановки в результате чего деяние или лицо, его совершившее, утратило общественную опасность;
- часть 1 пункт 1 статья 7-1 - деятельное раскаяние (лицо чистосердечно раскаялось, способствовало раскрытию преступления и возместило убытки);
- часть 1 пункт 4 статья 7-1 - передача лица на поруки.
К юридическому лицу по Закону могут быть применены следующие санкции:
- штраф от 1000 до 15000 необлагаемых минимумов, то есть от 17000 гривен до 255000 гривен;
- запрет заниматься определенным видом деятельности на срок от 3 месяцев до 3 лет;
- конфискация имущества, доходов, полученных вследствие совершения вышеуказанных преступлений;
- ликвидация юридического лица.
|
